中共甘肅省委關于脫貧攻堅專項巡視整改進展情況的通報
發布日期:2019-05-21 來源:甘肅廉政網

根據中央統一部署,2018年10月17日至11月30日,中央第一巡視組對甘肅省開展了脫貧攻堅專項巡視。2019年1月18日,中央巡視組向甘肅省委反饋了巡視意見。按照巡視工作有關要求,現將巡視整改進展情況予以公布。

中央脫貧攻堅專項巡視是對我省脫貧攻堅工作的一次“問診把脈”,也是對省委貫徹黨中央決策部署的一次“政治體檢”,非常及時、十分必要,對省委切實履行政治責任、如期打贏脫貧攻堅戰具有重要的警示、鞭策和激勵作用。中央專項巡視反饋的意見,代表黨中央的要求,體現黨中央的權威,省委誠懇接受、照單全收,真認賬、真反思、真整改、真負責。

3月7日,習近平總書記參加十三屆全國人大二次會議甘肅代表團審議并發表重要講話,肯定了省委近兩年的工作,對進一步做好甘肅工作提出了總要求,并從“堅定信心不動搖、咬定目標不放松、整治問題不手軟、落實責任不松勁、轉變作風不懈怠”五個方面對打贏打好脫貧攻堅戰發出了總動員令。習近平總書記的重要講話,是甘肅打贏打好脫貧攻堅戰、與全國一道全面建成小康社會的科學指南和行動綱領。省委堅決按照習近平總書記的重要指示要求,從政治和全局高度看待和把握整改工作,盡銳出戰、迎難而上,真抓實干、精準施策,確保問題整改見底見效,高質量完成全省脫貧攻堅任務。

一、提高政治站位,強化責任擔當,堅決以問題整改的實際成效踐行“兩個維護”

中央專項巡視意見反饋后,省委第一時間召開省委常委會會議,深入學習貫徹習近平總書記在中央政治局常委會會議聽取脫貧攻堅專項巡視情況匯報時的重要講話精神,按照中央巡視工作領導小組負責同志和中央第一巡視組負責同志提出的工作要求,把抓好整改作為一項重大政治任務,政治上對標對表,行動上立行立改,進一步提高政治站位,強化理論武裝,凝聚攻堅合力,確保打贏打好脫貧攻堅這場硬仗,確保與全國一道全面建成小康社會。

(一)統一思想認識,增強巡視整改政治自覺。中央專項巡視對我省反饋的意見,具體深刻、客觀中肯、切中要害。省委旗幟鮮明地提出,巡視整改不是一般的工作問題、工作任務,而是重大的政治問題、政治任務,始終站在樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”的政治高度,站在打贏打好脫貧攻堅戰、順利實現第一個百年奮斗目標的全局高度,認真對待專項巡視反饋問題整改工作,堅持把脫貧攻堅作為全省首要的政治任務、頭等大事和第一民生工程來抓,進一步把思想和行動統一到習近平總書記關于“甘肅是全國脫貧攻堅任務最重的省份”的重要判斷上來,統一到“實現脫貧攻堅目標,越到關鍵時候越要響鼓重錘”的警示警醒上來,統一到“整治問題不手軟”“不獲全勝、決不收兵”的責任擔當上來,統一到“落實責任不松勁、轉變作風不懈怠”的工作要求上來,正視我省脫貧攻堅面臨的緊迫形勢和艱巨任務,正視中央專項巡視反饋指出問題的嚴重性和整改落實的極端重要性,牢牢扛起巡視整改的政治責任,堅決全面徹底抓好問題整改,擔子再重、難度再大,也要確保如期全面打贏脫貧攻堅戰、如期全面建成小康社會,以實際行動堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位,堅決維護黨中央權威和集中統一領導。

(二)強化理論武裝,把牢巡視整改的正確方向。做好中央專項巡視反饋問題整改、提升脫貧攻堅質量,最根本的是堅持以習近平總書記關于扶貧工作重要論述為根本遵循。省委認真學習貫徹習近平總書記扶貧工作重要論述,并將其作為省委常委會會議、脫貧攻堅領導小組會議的重要議題及理論中心組學習的重要內容,建立了常態化學習機制。同時要求各級黨組織和廣大黨員干部在學懂弄通做實上下功夫,真正做到學深悟透、融會貫通,內化于心、外化于行。今年以來,共有10次省委常委會會議、4次省委理論學習中心組會議、3次省脫貧攻堅領導小組會議、2次省中央脫貧攻堅專項巡視反饋意見整改工作領導小組會議、4次整改工作領導小組專題會議,對習近平總書記關于扶貧工作重要論述深入學、反復學。習近平總書記在甘肅代表團發表重要講話后,省委把學習宣傳和貫徹落實講話精神作為當前和今后一個時期的頭等大事和首要政治任務,制定學習貫徹意見,增設學習專題,深入開展學習研討,做到悉心領會,力求學深悟透。通過學習,不僅進一步啟迪了思想、明確了方向、找到了辦法,更為重要的是,深深體悟到了習近平總書記重要論述、重要講話蘊含的政治擔當、折射的民生情懷、飽含的殷切期望、明確的整改要求,進一步增強了抓好整改落實的緊迫感責任感使命感,明確整改方向,堅定整改步伐,樹牢一抓到底的決心,強化見底見效的意識,確保巡視反饋問題整改件件能落地、事事高質量。

(三)深刻反思剖析,深挖問題根源。省委將中央專項巡視反饋的意見和中央巡視發現的問題、扶貧領域各類監督檢查發現的問題一一梳理,班子成員主動把自己擺進去、把職責擺進去、把工作擺進去,著重從政治站位是不是還不高、政治紀律和政治規矩意識是不是還不強、改進作風是不是還不夠、擔當作為是不是還不足等方面,深入開展對照檢查,查擺問題、查找差距,深刻反思、加強自省。省委書記林鐸、省長唐仁健集中一段時間,帶頭深入基層、深入群眾,了解實情、傾聽民意,面對面督促整改、面對面傳導責任壓力。在此基礎上,分別召開座談會,廣泛征求省市(州)縣(區)、黨內外以及幫扶企業、新聞媒體、基層干部群眾、東西部扶貧協作單位代表的意見,省委常委和其他省級領導同志主動深入分管領域、部門單位和聯系幫扶貧困縣征求意見,研究解決具體問題,督促推動整改落實。3月25日,省委常委會召開專題民主生活會,緊緊圍繞脫貧攻堅工作和巡視反饋問題,開門見山、直奔主題,從站位、態度、能力、作風等方面,主動查“病灶”、找“病根”,認真分析深層次原因,實實在在談問題、講不足,落細落小、見人見事,收到了相互教育、相互提醒的效果,達到了深化認識、改進工作的目的。市州縣區黨委和省直部門單位黨委(黨組)也按照省委要求,分別召開專題民主生活會,開展深入剖析和對照檢查,強化了整改措施,明確了努力方向。

二、加強組織領導,靠實工作責任,確保整改落實有力有序扎實推進

省委站在履行政治責任的高度對待整改工作,站在遵守政治紀律的高度抓實整改過程,進一步強化組織領導,科學制定整改方案,健全完善責任體系,一級抓一級、層層抓落實。

(一)強化組織領導,夯實各方責任。省委切實擔起整改主體責任、負好總責,堅持從常委會整改抓起,以上率下、帶頭整改,堅決做好專項巡視“后半篇文章”。1月30日,召開了中央脫貧攻堅專項巡視反饋問題甘肅省整改工作動員部署大會,對整改工作進行全面安排,成立了由省委書記林鐸、省長唐仁健任組長,省委副書記、常務副省長任副組長,其他相關省委常委和副省長為成員的巡視整改工作領導小組,負責牽頭抓總、謀劃決策,研究整改事項,統籌解決重大問題。12個脫貧攻堅專責工作組也成立了由省委常委或副省長任組長的整改工作領導小組,分工負責、統籌做好各相關領域和行業部門的整改落實工作。各級各部門按照省委統一部署,成立了專項巡視反饋問題整改工作領導小組和工作機構,統一指揮、統籌協調整改工作。堅持五級書記一起抓、主責部門全力抓,健全完善省市(州)縣(區)鄉(鎮)村各級干部的責任制,省委書記林鐸、省長唐仁健認真履行巡視整改第一責任職責,統籌安排部署,帶頭領銜整改,其他省級領導對分管領域、聯系幫扶貧困縣的整改落實和脫貧攻堅工作承?!巴沉焱忱客吵鎩鋇腦鶉?,對重點工作直接抓、抓具體、抓到底;省直各部門、各市州負責同志主動擔責負責,組織各方面力量全面開展整改;各縣區強化前沿陣地作用,全力攻堅克難;各鄉(鎮)村抓實抓細抓具體,認真落實到村到戶到人政策。2月23日,省委省政府召開全省脫貧攻堅推進大會,與10名省級分管領導、各專責工作組、13個市州、24個省直部門主要負責同志簽訂了年度脫貧攻堅責任書、立下軍令狀。

(二)梳理問題清單,強化整改措施。一方面,對照巡視反饋意見,逐項研究制定整改措施,明確整改重點任務、階段任務和長期任務,一個問題一個問題解決。另一方面,堅持標本兼治,把巡視發現的問題和近年來中央對我省扶貧領域各類監督檢查發現的問題結合起來,一體整改、一體解決,不斷鞏固擴大整改成效。堅持以點帶面、標本兼治,高度聚焦“兩不愁、三保障”脫貧標準、深度貧困地區和特殊貧困群體,對照工作中發現的其他問題,結合脫貧攻堅日常工作,從最痛的點、最難的事、最短的板和最弱的項入手,認真查漏洞、找短板、治硬傷,分門別類提出問題清單、任務清單、責任清單、時限清單和要求清單,制定下發《整改工作計劃》和《巡視反饋問題匯總清單》,根據工作分工和部門職責,分別由省委常委、副省長、省直有關部門對《問題清單》對號入座領任務,逐條逐項提出整改思路和舉措,具體事項不等不拖、立行立改,政策短板深入研究、抓緊補齊,機制問題立足實際、盡快完善,一些暫時解決不了的問題明確路線圖和時間表,在此基礎上,形成了《甘肅省中央脫貧攻堅專項巡視反饋問題整改方案》?!斗槳浮訪魅妨蘇墓ぷ韉鬧傅妓枷?、基本原則、整改目標及要求,制定了148項有針對性、可操作的整改措施,各地各部門結合各自實際,制定了整改工作《實施方案》。將每個整改事項按項目化、清單化、折子化的方式,一一分解落實到省委常委、副省長及相關市州、省直相關部門單位,做到事事有人抓、有人管。

(三)全力固強補弱,決戰沖刺清零。高度聚焦“兩個確?!蹦勘旰汀傲講懷?、三保障”標準,圍繞問題整改扎實開展“回頭看”,看責任落實得緊不緊,看政策落實得好不好,看工作落實得實不實,切實做到目標不變、靶心不散、工作聚焦。著力提質扶壯,抓實抓好產業扶貧這個根本,大力發展以小庭院、小家禽、小手工、小買賣、小作坊等為主的“五小”產業和消費扶貧,重點抓好農業保險覆蓋、合作社能力提升、龍頭企業引培、特色產業發展工程貸款落實、產銷精準高效對接等工作,更加注重提質增效、更加注重強筋壯骨,把穩定脫貧的保險系數打得更足、打得更高。認真查漏補缺,圍繞義務教育、基本醫療、住房保障和安全飲水“3+1”等重點領域,補齊短板、加固底板、強化弱項,防止“兩不愁、三保障”留死角,扎實做好固強補弱工作。全力沖刺清零,對照“3+1”和易地扶貧搬遷、到戶產業培育六個方面實施清單化管理,一一明確清零任務、資金來源、完成時限、責任部門,努力實現對標對表清零、整改問題清零、工作任務清零。4月10日,召開了全省脫貧攻堅重點領域固強補弱現場推進會,對標學習、拾遺查漏、合圍殲滅、取長補短,進一步推動整改落實。

(四)加強監督檢查,確保整改質量。建立巡視整改督查機制,把督促整改作為紀檢監察機關和組織部門日常監督的重要任務,加強跟蹤督辦,持續盯住不放,為專項巡視整改工作提供監督保障,對整改不力、敷衍應付、虛假整改的嚴肅追責問責,對不擔當不作為的及時進行組織調整,對涉嫌違規違紀違法的進行嚴肅處理,切實做到問事必問人、問人必問責、問責必到底。省委對脫貧攻堅能力弱的個別市州委、縣委班子及時進行調整。省紀委監委結合巡視整改工作,加大監督執紀力度,今年一季度全省共查處扶貧領域腐敗和作風問題376件850人,其中黨紀政務處分450人,組織處理406人,問責153人,移送司法機關13人。組建專門暗訪督查力量,緊盯巡視反饋問題,聚焦脫貧攻堅短板弱項,深入基層一線,深入深度貧困地區,督促抓好整改落實。截至4月中旬,已集中組織開展了4輪次的暗訪督查,梳理發現具體問題107個,下發整改任務通知書30份,收到了比較好的效果。

三、瞄準目標靶心,堅持動真碰硬,確保各項整改任務落實落細

我們把巡視整改作為全面推進從嚴治黨、推進脫貧攻堅整體工作的重要抓手,按照“堅持舉一反三,建立整改常態化、長效化機制,能夠當下改的,明確時限,按期整改到位;需要長期改的,明確階段目標,穩步推進”的要求,將專項巡視反饋問題梳理為4大類10個方面30個問題,按照《整改方案》確定的路線圖、時間表,有力有序扎實推進。截至4月18日,30個問題基本實現了《整改方案》確定的階段目標和進度計劃。其中,針對巡視指出的、能夠當下改的,如省委對習近平總書記關于扶貧工作重要論述學習不及時,省委抓各級班子統一思想、提高認識的力度不夠大,省委對一些貧困地區干部隊伍重視不夠、有的班子配備不合理、調整不及時,抓整改落實不夠有力,省直部門責任意識不夠強,有的市縣主體責任落實不到位,2017年中央考核指出易地扶貧搬遷進度緩慢等7個問題,立行立改、即知即改,并舉一反三,健全完善長效機制,長期堅持抓好落實。針對巡視指出的、需要健全完善常態化工作機制的,如密集出臺政策、基層難消化難落實,1000億元特色產業發展項目貸款政策變化頻繁、執行落實難,貧困人口識別、貧困戶退出不夠精準,精準幫扶措施雷同,舉一反三、標本兼治不夠,一些問題整改機械教條,省紀委監委對下傳導壓力不夠,問責一線干部多、個別地方問責泛化,貧困村基層黨組織建設比較薄弱,民族地區基層黨組織對信教群眾教育引導不夠,以及干部隊伍作風、素質與脫貧攻堅任務不相適應等12個問題,已取得階段性成效,下一步將堅持抓好鞏固提升,持續用力、久久為功。針對巡視指出的執行“兩不愁、三保障”政策存在偏差,推行農民專業合作社“大水漫灌”等11個問題,高度聚焦目標標準,緊扣“三保障”、安全飲水和產業扶貧、農民專業合作社提升等短板弱項,實施固強補弱沖刺清零行動,緊盯攻擊點位,精準施策、全力攻堅,確保如期完成整改任務。

(一)學習領會習近平總書記關于扶貧工作重要論述有差距,貫徹中央脫貧攻堅方針政策不精準

1.關于“脫貧攻堅理論武裝不夠扎實,學得不深悟得不透”的問題。

問題1“省委對習近平總書記關于扶貧工作重要論述學習不及時”整改情況:

習近平總書記關于扶貧工作重要論述,思想深邃、內涵豐富,是打贏脫貧攻堅戰的強大思想武器。對此,省委在思想認識上是深刻的,在學習上是認真、扎實和用心的。但在抓集體學習上有時還不夠及時,統籌安排做得還不夠好,對下級黨組織理論學習的督促指導還有待加強。

一是切實強化理論武裝。堅持把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記扶貧工作重要論述,同學習貫徹習近平總書記最新重要講話精神結合起來,一體學習領會、整體把握運用。省委理論學習中心組于2018年12月12日對《習近平扶貧論述摘編》進行專題學習研討,省脫貧攻堅領導小組于2019年1月29日再次進行學習貫徹,省委常委會會議于2019年3月19日專題學習研討習近平總書記關于扶貧工作的重要論述。習近平總書記參加甘肅代表團審議時的重要講話發表后,省委在全面深入學習的基礎上,將習近平總書記重要講話的指示和列舉的問題梳理成29個具體問題,并與中央專項巡視反饋問題結合起來,制定了貫徹落實方案,分別由省委常委、副省長作為責任領導牽頭抓好落實。4月12日,省委召開省十三屆八次全委會議、省委理論學習中心組學習會議,對進一步深入學習貫徹習近平總書記重要講話作出安排部署。4月下旬,省委還將舉辦省市黨政主要領導干部專題研討班,更加深入地學習習近平新時代中國特色社會主義思想和扶貧工作重要論述以及對甘肅工作的重要指示精神,自覺在學習中增強“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”。

二是加強對下級黨組織理論學習的督導督查。省委對全省理論學習年初作出安排、年中開展督導、年底檢查考核,確保各級理論學習真正落到實處、取得實效。大力推廣運用“學習強國”平臺、“新甘肅”客戶端學習專欄,在全省營造學習宣傳貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記重要講話精神的濃厚氛圍。

三是針對巡視反饋指出的甘南州委、臨夏州委、省扶貧辦黨組理論學習方面的問題,省委第一時間派出督導組督促整改,甘南州委、臨夏州委、省扶貧辦黨組直面問題、深刻反思,召開專題民主生活會作了深刻剖析,健全完善制度化常態化學習機制。同時,各級各部門各單位黨委(黨組)引以為戒,結合專題民主生活會,認真開展對照檢查和自查自糾,健全完善理論學習制度,進一步加強理論武裝工作,切實用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。

2.關于“研究制定脫貧攻堅政策統籌協調不夠,綜合施策不精準”的問題。

問題2“密集出臺政策,基層難消化難落實”整改情況:

一是對近年來出臺的政策文件執行落實情況開展再評估再分析。針對巡視指出的問題,對2017年7月至2018年8月省委和省直部門出臺的針對深度貧困地區脫貧攻堅政策文件進行系統梳理,逐項做了評估分析,已修改完善4個,廢止5個。

二是加強政策宣傳和培訓。逐級采取專題培訓、以會代訓、以訓代會、現場會等多種方式,開展集中宣講解讀和培訓輔導,著力提高各級干部學習政策、理解政策、運用政策的能力。對行業政策文件省直相關部門下沉到縣指導培訓。同時,利用新聞媒體、印發手冊等方式加強政策宣傳,擴大政策知曉率。3月11日再次組織開展視頻培訓,由業務主管部門負責同志和相關專家對脫貧攻堅政策逐項逐條做了系統解讀。

三是狠抓政策落實。一方面,嚴把政策文件制定審核關,省級出臺相關政策文件,既認真研究和對標對接中央有關政策,又認真調查研究廣泛聽取各級各方面意見,加強上下溝通銜接,提高政策精準度和有效性。另一方面,圍繞問題整改,對政策落實情況開展督導式的“回頭看”,重點看脫貧目標和標準是否聚焦,中央及省里的政策執行是否到位。在脫貧目標和標準上,看是否存在“高了、低了”的問題,是否有虛假脫貧、降低標準的問題,是否有貧困對象識別不精準、貧困人口退出不精準的問題,發現問題及時解決,確保政策執行不走偏不變樣,能落地見實效。

問題3“2016年12月至2018年11月,省政府針對1000億元特色產業發展項目貸款先后出臺5份文件,政策變化頻繁,執行落實難”整改情況:

一是清理規范相關政策文件。對特色產業發展項目貸款先后出臺的5份文件執行落實情況,認真比對分析和評估,對《關于進一步做好特色產業發展工程貸款工作的指導意見》做了修訂完善,其他4份文件已廢止。

二是改進貸款發放工作機制。下放貸款審批權限、簡化審批流程,對特色產業貸款優先給予調查、審批,提高貸款發放效率。召開銀行機構座談會,重點就特色產業貸款政策進行解讀,協調解決貸款投放工作中存在的困難和問題,加大鄉(鎮)村金融綜合服務站室建設和指導督導力度,加強業務培訓,提高服務能力。

三是建立完善特色產業發展工程項目庫。按照龍頭企業申報、縣區篩選審核、市州復核、農業農村部門匯總審查的程序,對特色產業發展工程項目庫作了進一步的調整充實和完善。截至3月底,全省14個市州已有740家龍頭企業上報融資項目,根據評審結果推薦給相關金融機構,做好銀企對接。針對龍頭企業數量少、規模小、帶動能力弱的問題,對已落地的企業,督促落實財稅、信貸、用地等各項優惠政策,提供管家式、保姆式、貼心式服務,引導企業綜合運用訂單、股份、勞務、服務、租賃等多種方式,構建與貧困戶較為緊密的利益聯結機制。

問題4“金融扶貧政策推行過急,投放對象不精準,存在潛在風險”整改情況:

針對巡視指出的問題,省委高度重視,省委書記林鐸、省長唐仁健直接抓、具體抓,深入一線調研指導,采取有效措施,堅決消除問題隱患,確保專項貸款規范使用。

一是調整完善專項貸款政策,區分情況,分類施策,依法合規辦理回收、展期、續貸業務。建立監測預警機制,及時分析研判專項貸款回收續貸存在的問題和面臨的形勢,做到早預警、早處置。

二是建立風險補償機制,制定出臺《甘肅省精準扶貧專項貸款風險補償金使用管理辦法》,合理確定政府與金融機構風險分擔比例,科學使用風險補償金,化解貸款風險。

三是強化省市兩級監管責任,財政部門牽頭抓總,加強日常監管,健全省級貸款數據統計信息會商機制,及時分析研判回收續貸情況。落實承貸銀行本業責任,加大貸款清收力度,穩妥辦理續貸業務。建立督導考核機制,將專項貸款管理納入貧困縣黨委政府脫貧攻堅成效考核范圍,壓實縣級政府主體責任。結合“一戶一策”精準扶貧精準脫貧計劃和回收續貸工作,教育幫助貧困戶將專項貸款用于發展生產、增強內生動力。

問題5“推行農民專業合作社‘大水漫灌’”整改情況:

一是開展貧困村合作社摸底調查。按照“運營規范且有一定帶動能力、運營一般且帶動能力較弱和未運營無帶動能力”三種類型,對全省7262個貧困村已建立的3.6萬個農民專業合作社運營情況進行摸底調查,分類建立工作臺賬。

二是實施農民專業合作社帶頭人“萬人培訓計劃”。對農民專業合作社帶頭人開展不少于15天的業務培訓,9月底前全面完成。2018年12月13日至15日舉辦全省推動農民專業合作社有效發揮帶動作用專題培訓班,省委書記林鐸對辦好培訓班作出批示,省長唐仁健在開班儀式上作了專題輔導報告。培訓班以視頻會議的形式直接開到鄉(鎮),省市(州)縣(區)鄉(鎮)村五級干部、農民專業合作社帶頭人、龍頭企業負責人共7.3萬人參加了培訓。2019年2月20日、3月12日,分別以視頻會議和現場觀摩會的形式,舉辦兩期合作社輔導員培訓班,邀請省內外相關專家和業務主管部門負責同志講解,到示范點現場觀摩,累計培訓省市(州)縣(區)鄉(鎮)各級干部和市(州)縣(區)輔導員近1.2萬人,基本實現了市(州)縣(區)兩級輔導員培訓全覆蓋。截至3月底,全省已舉辦鄉(鎮)合作社輔導員培訓班95期、培訓5026人次,舉辦合作社帶頭人培訓班115期、培訓6864人次。

三是實施農民專業合作社能力提升工程。按照國家關于“空殼社”專項清理工作方案,區分類型,依法依規進行清理,對無農民成員實際參與、無實質性生產經營活動、因經營不善停止運行的合作社,依法注銷或引導自愿注銷;對有生產經營活動、運行管理不規范的合作社,通過開展有針對性的法律政策宣傳,指導他們對照法律法規,完善管理制度,規范辦社;對發展遇到困難的合作社,及時跟蹤幫扶,扶上馬、送一程,幫助他們渡過難關、規范發展。截至3月底,已規范提升合作社696個,合并重組55個,新增農民專業合作社聯合社138個,清理注銷“空殼社”650個。

四是大力開展典型示范引領帶動。1月21日,召開了全省加快提升農民專業合作社有效帶動能力現場會,大力推廣“莊浪模式”“宕昌模式”,引導鼓勵合作社抱團走市場,積極推廣入股分紅、訂單收購、打工就業、技術指導、提供物資等帶貧機制,切實提升合作社帶動能力。在宕昌縣開展“興隴合作貸”試點,重點支持種養產業、勞務產業、旅游產業、加工商貿物流等特色優勢產業,為合作社量身定做了免抵押、不需要反擔保的“金合?!弊ㄊ舨?。

3.關于“落實脫貧攻堅精準方略不到位,基礎工作不扎實”的問題。

問題6“貧困人口識別不夠精準”整改情況:

一是開展建檔立卡貧困人口數據核實核查。從全國扶貧開發信息系統提取2016年以來新識別、剔除、返貧等人口數據,并細化分解到縣(區)到鄉(鎮)、到村到人,逐村逐戶核查非建檔立卡人口、往年新識別人口、往年返貧人口和已清退人口,對符合標準的識別進來,對識別不準的清退出去。目前,正在組織市(州)縣(區)鄉(鎮)逐級逐村逐戶開展核查。

二是加強動態管理。緊盯“兩不愁、三保障”,做實做細工作,強化數據比對,組織蘭州大學等6所高??箍己送順?、監督檢查和貧困人口精準識別第三方評估。進一步做好扶貧對象公開公示工作,主動接受群眾監督,堅決杜絕拿扶貧政策和扶貧資金做人情的現象。

三是加強深度貧困村預警監測。組織專題調研組到貧困發生率較高的村開展“不降反升”問題調研。指導各市州、縣區及時對貧困人口多、貧困發生率高的貧困村開展預警監測和評估,發現苗頭性、傾向性問題及時予以解決。

問題7“精準幫扶措施雷同”整改情況:

一是扎實組織開展2019年“一戶一策”動態管理。根據政策調整和貧困戶需要,認真摸排貧困戶“兩不愁、三保障”、產業發展等方面的短板和需求,組織開展“一戶一策”動態調整,因人因戶精準施策。對未脫貧的111萬貧困人口脫貧計劃進行動態調整完善;對已脫貧人口中收入來源不可持續、存在潛在返貧因素的,制定完善鞏固提升計劃;對新識別、返貧戶制定精準幫扶計劃。

二是落實各項幫扶措施。聚焦解決貧困戶收入及“兩不愁、三保障”目標標準,加強“一戶一策”與脫貧攻堅三年行動計劃的銜接,各級各類扶貧資金和幫扶資金優先保障“一戶一策”計劃落實,確保既定幫扶措施有項目支撐、有資金保障、能落實見效。

三是加強幫扶單位、幫扶干部和駐村工作隊員的考核管理。進一步明確駐村工作隊的職責和工作重點,主要任務向“兩不愁、三保障”聚焦,主要精力用在貧困人口脫貧6項指標、貧困村退出4類11項指標的完成上。加強考核結果運用,對2018年度全省幫扶工作考核為“一般”等次和“較差”等次的幫扶單位以及“不稱職”的駐村幫扶工作隊員,分級進行約談調整。

問題8“貧困戶退出不精準,脫貧質量不高、效果不穩、返貧風險大”整改情況:

一是開展貧困人口退出驗收。結合2018年全省脫貧攻堅成效考核和貧困縣摘帽退出專項評估檢查驗收,組建第三方評估組對75個貧困縣貧困人口識別退出和群眾滿意度進行實地調查評估,對2018年擬摘帽的18個貧困縣開展第三方專項評估檢查。組織開展扶貧開發數據清洗,完成對全國扶貧開發信息系統建檔立卡基礎數據更新。

二是開展已脫貧人口脫貧質量核查。對因災、因病等致貧的農戶進行返貧認定,對脫貧不穩定的對照“兩不愁、三保障”標準,逐戶制定“一戶一策”鞏固提升計劃,按照缺什么補什么的原則,層層落實責任,持續加大產業扶貧、就業扶貧、消費扶貧、教育扶貧、健康扶貧、保障性扶貧等方面的政策支持力度,對已脫貧的貧困戶脫貧不脫幫扶、脫貧不脫政策,實現穩定脫貧。

三是針對巡視指出的“2018年7月,全省排查出9176戶已脫貧戶仍住危房”問題,全面開展摸底核查,建立臺賬、跟蹤整改。截至目前,已有8738戶完成改造并建立檔案,剩余的438戶主要是異地有住房、已納入其他住房保障項目或舉家外遷,按政策要求已經調出危改計劃。

四是加快推進危房改造。9月底前完成剩余2.65萬戶四類重點對象存量危房改造,通過動態監測和跟蹤管理,消除已脫貧戶、已實施過危房改造農戶以及排查遺漏和因災形成的危房,對無自籌能力的特困戶由各地兜底解決。同時,加大技術指導服務,抽調300多名專業技術人員組成專家團隊,從3月份開始每月選擇10個縣40個村進行指導服務,采取典型抽樣、整村覆蓋、全面核查、樣板帶動的方式,對全省農村危房改造開展技術指導服務。

4.關于“執行‘兩不愁、三保障’政策存在偏差,工作措施落實質量不高”的問題。

問題9“控輟保學注水較多、義務教育降格以求”整改情況:

一是加大勸返力度全力控輟。今年春季開學以來,對全省失輟學學生底數再次進行核實核對,逐一進行排查和“一生一案”登記,精準掌握學生基本信息、目前狀態,建立省市(州)縣(區)校四級工作臺賬,構建精準到人、精準到校的監管機制。

二是因生施教全力保學。綜合考慮輟學學生時間、學業水平、年齡層次、家長和學生意愿,分類施教。對經測試研判,能完成義務教育的學生,就近安排到義務教育學校就讀;對13—16歲年齡段且輟學時間較長、完成義務教育有困難的學生,單獨編班、單獨組織教學,通過開設職業技術課程,提高教育教學吸引力;對殘疾學生采取送教上門、安置到特教學校等方式,幫助其完成義務教育;對超過16周歲的學生,開展職業技能培訓,使其掌握一技之長。同時,針對貧困家庭學生,采取優先落實義務教育扶貧助學政策、加大資助力度、師生結對幫扶等措施,切實解決他們學習生活中的實際困難,幫助其安下心、留得住、學得好。加強失輟學學生學籍管理和預警監測,嚴格落實市州縣鄉村四級聯控聯保工作制度,健全完善控輟保學目標責任制,把控輟保學作為日常督導工作的重要內容,建立控輟保學約談制度和通報制度,實行督導檢查結果公告、限期整改和責任追究制度,形成控輟保學工作合力和長效機制。

三是實施義務教育薄弱環節(薄弱學校)改善與能力提升工程。加快新建、改擴建鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校建設,落實中央“三區三州”教育脫貧攻堅專項資金,重點解決“兩州一縣”鄉村小規模學校、寄宿制學校、教育信息化設施方面的短板。實施“國培計劃”和省市(州)縣(區)校四級教師培訓計劃,不斷提升鄉村教師隊伍整體質量和水平。

四是持續加大《義務教育法》《未成年人?;しā返確ㄖ菩逃Χ?,進一步增強全社會和廣大群眾的法律意識,引導他們自覺履行送子女接受義務教育的法定責任,對無正當理由未送適齡兒童入學接受義務教育或妨礙接受義務教育的,依法對監護人做出處理。

問題10“推進健康扶貧各項任務落實”整改情況:

一是及時調整醫保政策。全面對標國家健康扶貧政策,逐項梳理我省出臺的相關政策,聚焦建檔立卡貧困人口,量力而行完善醫療保障扶貧政策,對農村貧困人口政策范圍內住院醫療費用經基本醫保、大病保險報銷后的個人自付部分,按照年度限額內救助比例標準進行醫療救助。

二是著力提升基本醫療保障服務能力。實施醫?;鶚屑鍛吵?,確保醫?;鳶踩行蛟誦?。啟動全省城鄉居民醫保信息管理系統、民政救助系統對接工作,實現全省基本醫保、大病保險、醫療救助系統間的有效對接。著力加強基層醫療衛生服務能力建設,加快鄉(鎮)衛生院、村衛生室建設步伐,確保貧困群眾常見病、多發病有地方看、有人看、看得起。

三是切實防范醫?;鷦誦蟹縵?。強化醫?;鷦に愎芾?,建立健全基金運行分析、風險預警機制,保持醫療保險統籌基金合理結余水平。落實市州醫?;鶚罩膠庵魈逶鶉?,統一規范建檔立卡貧困人口基本醫療保險起付標準、支付比例、最高支付限額及基本醫保支付范圍等政策,健全醫療費用分?;?。

問題11“易地扶貧搬遷推進緩慢,政策把握不準”整改情況:

一是加快推進項目建設。一方面,抽調30多名干部組成11個督導組到易地扶貧搬遷任務重的12個市州70個縣區,開展常態化現場督導,逐個安置點、逐戶排查入住情況,查清底數、找準問題、現場指導,及時解決突出問題。另一方面,加大拆舊復墾工作力度,嚴格執行“一戶一宅、占新騰舊”規定,充分利用易地扶貧搬遷項目結余資金等建立宅基地復墾激勵和約束機制,引導搬遷農戶拆舊復墾。截至3月底,全省“十三五”易地扶貧搬遷項目有11.09萬戶建檔立卡群眾簽訂舊房拆除協議,已拆除舊房2.3萬套,宅基地復墾及生態恢復1.8萬畝。

二是加大后續扶持力度。把搬遷群眾后續扶持擺在更加突出的位置,創新后續發展新模式新業態,緊扣“一戶一策”,強化就業培訓,提升搬遷群眾勞動技能,激發群眾脫貧內生動力。通過實施“三變”改革、發展特色種養業、開展勞務輸出、設立扶貧車間、提供公益崗位等多種方式,千方百計增加群眾收入。

問題12“2017年省水利廳摸排出全省有24萬農戶不能正常供水,21萬戶飲用水窖水”整改情況:

一是針對24萬農戶不能正常供水的問題,在全省開展了全面排查摸底。目前,全省已建成并運行的集中供水工程9440處,覆蓋464萬戶,1907萬人;引泉、小電井、大口井及水窖等分散工程覆蓋28萬戶、117萬人,全省集中供水率達到91%、自來水普及率達到88%。2019年全省計劃實施集中供水工程790處、分散工程3012處,涉及65個縣區,總投資預計25.5億元,受益人口92.7萬戶、396萬人。截至4月中旬,790處集中供水工程已完成前期工作,743處已開工建設,開工率94%。

二是針對21萬農戶飲用水窖水的問題,通過管網延伸、供水入戶、設置集中供水點等方式,2018年改善了11.4萬戶,2019年繼續改善5.85萬戶;對供水管網難以覆蓋的整自然村飲用水窖水的3.3萬戶,由縣級統籌資金、統一安裝凈化設備;對已供水到村但仍飲用水窖水的0.45萬戶,建檔立卡貧困戶由縣級統籌資金、統一安裝凈化設備,非貧困戶通過政府適當補貼的方式安裝凈化設備,確保水質安全。

三是針對當前部分地方工作中存在的飲水安全評價標準不清、供水方式不盡科學等問題,嚴格按照國家《農村飲水安全評價準則》,依據氣候條件、地域特點等,結合實際進一步優化工程設計,合理確定供水方式,保證群眾吃上安全水放心水。強化工程建設和運行管理,不僅建好工程,還要管好工程。

問題13“謀劃對接東西部扶貧協作不夠有力”整改情況:

一是深入研究謀劃。為了進一步加大東西部扶貧協作力度,省脫貧攻堅領導小組專題研究,進一步細化工作安排,切實用好幫扶資源,不斷創新幫扶方式,深入推進“千企幫千村”精準扶貧行動。3月27日,省脫貧攻堅領導小組下發了《甘肅2019年東西部扶貧協作工作要點》,并與有關省直部門和市州簽訂了責任書,進一步明確了年度目標任務。

二是加大有組織勞務輸轉力度。著眼于增加就業,建立和完善勞務輸出對接機制,健全勞務輸轉基礎數據庫。深入開展專項就業服務活動,不斷拓寬供給渠道,優化供給服務,努力推動定向有組織輸轉?;嵬鑰諦鞣澆徊酵晟坡涫到煌ú固?、生活補貼、穩崗就業補貼、組織輸轉獎勵等優惠政策,為務工人員提供統一乘車、人員接站、保險辦理等便捷優質服務。利用春節期間農民工返鄉時機,通過算賬對比、典型引導等方式調動務工人員積極性。2月16日,在臨夏州舉辦了全省2019年春風行動啟動儀式暨東西部勞務協作現場招聘會,現場簽訂用工合同7125份,達成意向性就業協議1.3萬份,現場組織輸轉580多人。

三是加強協商對接。組織相關市州和部門赴東部扶貧協作市開展對口銜接溝通,協商簽訂《合作框架協議》,今年已引進14家東部企業在我省落地,總投資7700萬元?;薪傭坎底?,新扶持創建扶貧車間29個,吸納建檔立卡貧困勞動力458人。

四是搭建產銷平臺。在東部扶貧協作市隴原特產體驗館分別設立深度貧困地區特色產品專柜,擴大深度貧困地區特色農產品線上線下銷售規模。新組建牛、洋蔥等八個產業協會,今年一季度共銷售農產品5.4萬噸,銷售金額2185萬元。

(二)省委履行脫貧攻堅主體責任有差距

1.關于“脫貧攻堅責任和壓力傳導不到位不到底”的問題。

問題14“省委抓各級班子統一思想、提高認識的力度不夠大”整改情況:

一是進一步統一思想堅定信心。一方面,組織全省各級領導干部通過自學、集體學、專家輔導、研討交流等多種形式,進一步領會習近平新時代中國特色社會主義思想和扶貧工作重要論述,特別是習近平總書記在中央政治局常委會會議聽取專項巡視匯報時的重要講話、參加甘肅代表團審議時重要講話的精神實質,統一思想、提高認識,牢記使命、增強信心。另一方面,深刻認識我省脫貧攻堅取得的歷史性成效、發生的歷史性變化,深刻認識我省脫貧攻堅面臨的嚴峻形勢、艱巨繁重的工作任務,堅決克服“等靠要”思想以及盲目樂觀、悲觀厭戰等不良傾向,不斷增強脫貧攻堅的責任感緊迫感。

二是深入開展脫貧攻堅大調研。省委常委和省級領導干部結合分管工作,專門安排時間,深入分管行業部門和貧困地區了解真實情況、聽取群眾訴求,對問題的表現、癥結和根源有了更深刻更全面的了解,對脫貧攻堅的艱巨性復雜性有了更深刻的認識,自覺糾正思想認識和指導工作中的偏差。

三是強化教育引導。在承擔脫貧攻堅責任比較大、專項巡視發現問題比較多、巡視整改任務比較重的4個市州和33個省直部門召開以“不忘初心、牢記使命,堅決打贏打好脫貧攻堅戰”為主題的專題民主生活會。在省委黨校(甘肅行政學院)舉辦習近平總書記關于扶貧工作重要論述專題研討,各市(州)縣(區)黨校(行政學院)也同步在舉辦的主體班次中進行了全覆蓋式的專題研討,組織90名專家學者到重點貧困縣開展送教育培訓下基層活動。在省級各類媒體開設專欄,大力宣傳脫貧攻堅取得的積極進展,總結推廣好經驗、好做法。2月23日,在全省脫貧攻堅推進大會上對224個先進單位、516名先進個人分別授予全省脫貧攻堅先進集體、先進個人榮譽稱號,進一步激發和調動各級各方面和廣大干部群眾在脫貧一線干事創業、攻堅克難的主動性積極性。

問題15“省直部門責任意識不夠強”整改情況:

一是靠實脫貧攻堅責任。建立橫向到邊、縱向到底的責任體系,縱向上把“五級書記抓脫貧”的責任層層落實到底,橫向上加大對省直部門責任壓力傳導,提高站位,主動擔當,積極作為,加強對本部門本行業脫貧攻堅的組織領導。建立省直部門班子成員抓片、中層干部包縣的工作督導機制。制定了《甘肅省2019年脫貧攻堅工作要點》,提出年度工作總體要求、重點任務和保障措施,細化各地各部門年度工作任務和職責分工。強化省直部門的幫扶責任,加大幫扶力度,做到幫扶項目優先安排、幫扶資金優先保障、幫扶工作優先對接、幫扶措施優先落實。

二是加強工作調度。緊盯脫貧攻堅重點工作任務,每月通報市州縣重點工作、重點項目、重點工程進展情況,根據工作進展,定期不定期召開脫貧攻堅領導小組會議、專項巡視反饋問題整改工作領導小組會議及專題會議,就飲水安全、教育扶貧、健康扶貧、易地扶貧搬遷、農村危房改造、產業扶貧、就業扶貧、金融扶貧等重點工作進行分析研判,及時協調解決存在的突出問題。

三是加強目標責任考核。嚴格落實《省脫貧攻堅領導小組專責工作組成員單位責任清單及問責辦法》,緊盯重點任務,加強工作考核,督促責任落實。從2019年1月開始,對簽訂了2018年度脫貧攻堅責任書的19個省直部門開展脫貧攻堅目標責任考核。省脫貧攻堅領導小組各專責工作組也對成員單位的2018年脫貧攻堅目標完成情況進行了考核,作為省委對省直部門領導班子年度工作考核的重要依據。

問題16“有的市縣主體責任不到位”整改情況:

一是針對巡視反饋指出的定西市及臨潭縣、迭部縣脫貧攻堅領導小組“雙組長”制未落實,甘南州及臨潭縣脫貧攻堅領導小組會議黨政正職多次均未參加等問題,省委派出工作組督導整改,有關市(州)縣(區)黨委分別召開專題民主生活會認真開展對照檢查,對巡視指出的問題及時整改,并舉一反三,建立了長效工作機制。

二是各地各部門各單位對落實主體責任的情況進行自查自糾和“回頭看”,健全完善責任體系、層層傳導壓力,把“五級書記一起抓”的要求真正落到實處。各級各部門一把手親自抓、親自推,重點工作一項一項去盯,特別對問題易發多發的地方一抓到底,不徹底解決問題絕不撒手。

2.關于“脫貧攻堅組織保障不夠有力”的問題。

問題17“省委對一些貧困地區干部隊伍重視不夠,有的班子配備不合理、調整不及時”整改情況:

一是針對巡視指出的問題,對縣(區)鄉(鎮)班子配備不合理、調整不及時的問題進行了全面摸底調查,并結合年度考核和平時掌握的情況,對貧困地區黨政班子進行了綜合分析研判,對不擔當不作為不勝任的干部及時進行了調整。對空缺的2個市州黨政班子副職崗位及時進行了補充,部分市州領導班子和縣(市、區)黨政正職調整配備工作正在抓緊推進。

二是認真開展干部工作調研,通過與市州黨政班子成員、縣(區)黨政正職一對一、面對面談話了解、召開干部工作座談會、發放問卷調查表等方式,比較廣泛地聽取了各方面對班子和班子成員的反映,對市(州)、縣(區)領導班子運行情況作了比較深入地分析,為下一步做好干部配備、加強班子建設提供了重要的參考依據。

三是加強縣(區)鄉(鎮)領導班子建設,指導各市州對縣(區)鄉(鎮)領導班子開展摸排分析,對空缺崗位抓緊配齊,對工作不勝任、配備不合理的及時予以調整。

問題18“干部隊伍作風、素質與脫貧攻堅任務不相適應”整改情況:

一是加大脫貧攻堅領域干部不擔當不作為整治力度,對省委第三輪巡視發現扶貧領域不擔當不作為的3起問題,涉及的13名責任人,已反饋相關市州進行問責處理。在甘肅日報、甘肅電視臺等新聞媒體公布“12380”平臺舉報方式、受理范圍,明確將扶貧領域干部不擔當不作為問題作為受理的重要內容,拓寬不擔當不作為問題線索受理渠道。

二是加大貧困地區干部專題培訓力度,選派15名貧困縣黨政正職參加浦東干部學院舉辦的“學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,堅決打好精準脫貧攻堅戰”專題培訓班。舉辦全省鄉(鎮)黨政正職脫貧攻堅能力提升培訓班2期、農村黨員干部先鋒講堂6期、抓黨建促脫貧培訓班1期?;齪猛綹剎顆嘌倒ぷ?,研究確定了12門30多個學時的特色課程,5000多名扶貧干部參訓。

三是實施村黨組織書記帶頭人隊伍優化提升行動,完成全省村干部能力素質評估工作,建立村干部基礎信息庫、村級后備干部庫,今年以來全省各級開展村干部培訓班次726個,培訓村干部2.5萬余人次,其中貧困村村干部1萬多人次。深化結對共建工作,大多數貧困村黨支部進一步密切了與幫扶單位黨組織的共建關系。

3.關于“黨建與脫貧攻堅結合不緊”的問題。

問題19“貧困村基層黨組織建設比較薄弱”整改情況:

一是對全省村黨組織班子運行、村經濟組織、軟弱渙散基層黨組織等情況開展分析摸排并建立臺賬,調整整頓村班子230個,調整村黨組織書記221人,其中貧困村黨組織書記134人。對27名考核基本稱職和不稱職的村第一書記的選派單位進行了約談。

二是持續深入推進農村黨支部建設標準化工作,聚焦村黨支部日?;」ぷ?,緊盯黨支部建設突出問題,指導貧困村扎實做好對標爭創、對標整改、對標提升工作。指導各地通過黨組織書記或黨員領辦、在產業組織中發現培養黨員等方式,不斷提升黨組織組建率。同時,加強村級黨組織對各類產業黨組織的領導。

三是修訂《村干部管理辦法》,推行村干部小微權力清單制度,充分發揮第一書記和駐村工作隊作用,教育督促和幫助村干部拓寬思路、改進工作。向市州推薦村黨支部書記以身說法典型案例授課師資13名、現場觀摩點32個,供各地在培訓中選擇使用,增強貧困村干部培訓針對性。

問題20“民族地區基層黨組織對信教群眾教育引導不夠”整改情況:

一是全面貫徹黨的宗教工作基本方針,切實加強黨對宗教工作的領導,加強黨員思想教育,讓廣大黨員把“黨員姓黨”的理念刻入思想深處。加強基層黨組織建設和黨員教育管理,對思想上變質、行為上違法的黨員,堅決予以清退,不斷純潔黨的隊伍,鍛造堅強有力的戰斗堡壘。

二是開展專題調查研究,針對巡視指出的問題,抽調干部在有關少數民族聚居地區開展蹲點和調研工作,一方面,對民族地區基層黨組織發揮作用情況深入調查研究,開展黨的民族宗教政策宣傳。另一方面,指導民族地區基層黨組織有針對性地采取措施,及時糾正和解決存在的突出問題。

三是依法加強對宗教事務的管理,嚴格落實宗教場所、教職人員和宗教活動管理的有關規定。指導民族地區州、縣兩級黨委健全完善基層黨建和社會治理聯席會議制度。加大民族地區村黨支部書記培訓力度,將民族宗教政策納入培訓的重要內容。

問題21“激發貧困群眾內生動力不足”整改情況:

一是創新理論宣講方式,加快建設新時代文明實踐中心,開發群眾喜聞樂見的互聯網宣傳產品,推出以“習近平新時代中國特色社會主義思想三十講”“習近平扶貧論述摘編”為重點的微視頻、小動漫等融媒精品,組織引導廣大貧困群眾學習科學理論,傳播好習近平新時代中國特色社會主義思想。組織脫貧攻堅工作成效顯著的縣(區)黨政領導到貧困縣(區)開展宣講,現身說法,傳授脫貧攻堅、產業致富經驗。

二是創新典型帶動方式,在全省廣泛組織開展“致富光榮戶”“脫貧能人”等典型評選活動,以鄉(鎮)村巡回報告會等形式,講好“創業史”“致富經”。加大全省各級各方面成功鮮活的脫貧攻堅典型經驗、典型人物推廣力度,組織征集、展播100部反映我省脫貧攻堅先進典型和致富能手的微電影、微視頻。

三是創新幫扶方式,認真貫徹落實國務院扶貧辦、中組部等13個部門聯合發布的《關于開展扶貧扶志行動的意見》,大力推廣自建、自管、自營等以工代賑方式,引導貧困群眾自己選擇、實施、管理、驗收項目。大力推廣以表現換積分、以積分換物品的扶貧超市等自助式幫扶做法。在農村特別是貧困地區和貧困群眾中積極推廣“設立紅黑榜”的做法,公開曝光攀比跟風、環境臟亂差、爭當貧困戶等不良行為,在全省上下樹立勤勞致富、脫貧光榮的價值取向和政策導向。

(三)紀檢監察機關監督責任與脫貧攻堅工作結合不緊,有的省直部門履職盡責不到位

1.針對“紀檢監察機關履行監督責任有欠缺”的問題。

問題22“省紀委監委對下傳導壓力不夠,市縣紀委監委和鄉鎮紀委不同程度存在監督不力問題”整改情況:

一是研究建立監督責任和壓力傳導制度機制,從省紀委監委機關和派駐機構選派熟悉紀檢監察業務、各方面表現突出的年輕干部到“兩州一縣”等27個深度貧困縣掛任紀委副書記,作為省紀委在貧困縣的聯絡員,專職扶貧領域腐敗和作風問題專項治理工作,充實脫貧攻堅一線監督執紀力量,直接傳導工作壓力,確保脫貧工作不偏不虛、精準落地。

二是通過約談市州紀委監委主要負責人、實地督導等方式,督促市州加大直查直辦力度,督促縣(區)鄉(鎮)加大辦案力度。

三是召開全省貧困縣區紀委書記工作例會,開展專項治理業務培訓,督促各市(州)縣(區)紀檢監察部門建立運轉“一年兩例會、一月一報告、直查直辦、通報曝光、精準發現問題、統籌形成合力”六項機制,把扶貧領域政策落實和專項治理業務納入培訓調研的重要內容。

問題23“問責一線干部多,個別地方問責泛化”整改情況:

一是研究制定鼓勵改革創新干事創業容錯糾錯的具體意見,對干部所犯錯誤進行綜合分析研判,對該容的錯大膽容錯,正確對待被問責干部,對影響期結束后符合條件的,繼續任用。

二是探索建立扶貧領域問責提級審核規定,明確村干部因扶貧領域問題受到問責的,原則上采取批評教育、組織處理方式,給予黨紀政務處理的,報縣紀委審核把關,鄉(鎮)干部報市州紀委審核把關。對下級做出的錯誤問責決定,及時予以糾正。

三是將《甘肅省實施〈中國共產黨問責條例〉辦法》納入重點法規督查評估范圍,對《甘肅省脫貧攻堅工作問責規定(試行)》等相關制度規定進一步修訂完善,從制度上解決扶貧領域問責泛化問題。

四是制定《省政府及其工作部門向省紀委監委移交問題線索辦法(試行)》,建立省級政府層面問題線索移送處置機制。研究制定《甘肅省紀委監委機關關于加強監督工作的意見(試行)》,對依規依紀依法監督和問責作出規定,進一步規范問責案件審查調查和審理工作程序,為精準問責提供制度基礎。

問題24“舉一反三、標本兼治不夠”整改情況:

一是認真梳理分析近年來扶貧領域腐敗和作風問題專項治理問題線索查處情況,提出標本兼治的舉措和辦法。選擇6個貧困縣區開展重點綜合整治,探索可復制可借鑒的專項治理經驗。

二是在全省開展惠民惠農財政補貼資金“一卡通”管理問題專項治理工作,著力解決發放管理和使用不規范、惠民惠農政策資金落實不到位、惠民惠農領域腐敗和作風問題、職能部門監管不力等四方面的問題。加快建立甘肅省扶貧(民生)領域監督信息系統,從源頭上堵塞惠民惠農財政補貼資金“滴冒跑漏”。

2.關于“職能部門發揮作用不充分,存在作風不實問題”的問題。

問題25“扶貧資金監管力度不夠,整合不到位、管理不規范等問題仍較突出”整改情況:

一是嚴格落實資金整合政策。明確涉農資金整合任務,靠實各級各部門整合責任,各項納入整合范圍的資金在“因需而整”的前提下“應整盡整”。

二是加強扶貧資金項目監管。制定《甘肅省扶貧資金監督管理追責辦法》,按照問題導向、職責匹配、清單管理、嚴格監管、精準問責的原則,構建了覆蓋資金管理、項目管理、績效管理、監督檢查、責任追究等全過程的管理、監管、問責新機制,省市(州)縣(區)扶貧資金分配結果一律公開,鄉(鎮)村兩級項目安排及資金使用一律公開公示,對貧困縣2019年脫貧攻堅涉及的政策、項目和資金監督檢查實現全覆蓋。

三是規范扶貧資金使用管理。各類涉農專項資金向貧困地區傾斜,對貧困縣區的分配增幅高于全省平均增幅。督促落實縣區扶貧資金管理使用主體責任,根據年度脫貧任務,按照“缺什么、補什么”的原則,精準安排使用。嚴格執行限時撥付和“周調度、旬報告、月通報”制度,定期進行專題分析,督促縣區加快財政專項扶貧資金支出進度。從2月中旬至3月上旬組織開展了2018年度財政專項扶貧資金績效評價實地抽查,對扶貧資金使用的精準度、扶貧效益進行分析評價。從4月1日開始,分5個片區對市(州)縣(區)整合資金使用方案逐個進行審查,并對加強監管、精準使用扶貧資金開展業務指導。

問題26“檢查多、會議多、填表多等作風不實問題依然存在”整改情況:

一是堅持轉變作風不懈怠,樹牢“全國脫貧看甘肅”的緊迫意識,不斷增強如期打贏打好脫貧攻堅戰的使命感、責任感和緊迫感,深入開展作風建設年活動,集中整治脫貧攻堅中的形式主義、官僚主義突出問題,印發實施了《關于解決形式主義突出問題為基層減負的若干措施》,下大力氣解決作風上的頑瘴痼疾,以更嚴更細更實的作風確保脫貧工作務實、過程扎實、結果真實。

二是規范督查檢查考核。在全省范圍內開展督查檢查考核事項專項清理,2019年省級對市州的督查檢查考核事項減少30%以上,對縣(區)鄉(鎮)村和廠礦企業學校的督查檢查考核事項減少50%以上。省直部門原則上每年開展1次綜合性督查檢查考核。對“一票否決”事項和“責任狀”進行清理規范,除黨中央、國務院和省委、省政府明確規定的外,各地各部門不再設置“一票否決”事項,不層層簽“責任狀”。堅決整治過度留痕,防止以簡單的“留痕”多少來評價工作好壞。嚴格執行《省脫貧攻堅領導小組各專責工作組職責》和“季分析、半年小結、全年總結”工作制度,優化和完善工作機制。統籌規范督查調研工作,各專責工作組在脫貧攻堅領導小組的統一部署下開展脫貧工作調研、督導、考核,一次能解決的問題不多次重復檢查。

三是精簡壓縮各類會議。2019年全省各級各部門會議數量減少30%以上,除脫貧攻堅會議根據工作需要確定參會范圍外,其他全省性會議原則上只開到市州一級,經批準直接開到縣一級的,市(州)縣(區)和部門不再層層開會。省直部門召開本系統全省性會議原則上每年不得超過1次。多采用電視電話、網絡視頻等形式召開會議。堅持開短會講短話,開管用的會。各地各部門不得把省委、省政府主要領導是否出席會議作為衡量對某項工作重視的依據。

四是針對巡視指出的“扶貧領域數據統計較多,基層忙于填表報數、迎評迎檢”的問題,組織開展了各類統計報表清理整改,共排查扶貧領域各類統計報表55份,廢止26份,保留29份。取消一切不必要的填表報數,取消與“兩不愁、三保障”無關的驗收指標,健全完善了扶貧領域數據整合共享機制,凡是能夠從全國扶貧開發建檔立卡信息系統、全省精準扶貧大數據管理平臺、全省駐村幫扶系統等數據平臺獲取的情況,均通過系統獲取、總結分析,不再讓基層另行填報表格表冊。

五是針對巡視指出的問題,省住建廳黨組進行了認真剖析、深刻反思,加強統籌謀劃、轉變工作作風,建立農村危房改造農戶檔案信息檢索系統,對農戶信息填報采取網上直填直報,統一口徑,切實減輕基層負擔。

(四)問題整改不扎實不到位

1.關于“省委對整改難度大的問題較真碰硬不夠”的問題。

省委堅決貫徹習近平總書記“整治問題不手軟”的重要指示,全面落實省負總責的要求,牢牢抓住黨政一把手這個“關鍵少數”,強化壓力傳導,靠實工作責任。將近年來巡視、考核、檢查發現的問題與中央脫貧攻堅專項巡視反饋的問題結合起來,以最堅決的態度、最有力的行動、最嚴格的要求抓整改,做到問題沒有整改到位不放過、產生問題根源沒有挖透不放過、有關政策舉措沒有完善不放過、相關責任人沒有深刻汲取教訓不放過。力戒形式主義、官僚主義,激勵各級干部在整改上擔當作為,堅決防止對整改作選擇、走過場、搞變通,堅決防止搞虛假整改、數字整改、紙上整改、表面整改、敷衍整改。敢于動真碰硬,對整改落實工作中搞形式主義、做表面文章、弄虛作假的嚴肅處理。

問題27“存在以文件代替整改現象”整改情況:

針對巡視指出的“易地扶貧搬遷省級融資平臺‘統貸統還’政策未落實到位”問題,堅持即知即改,對2015年省財政作為項目資本金投入省級融資平臺的地方政府債券資金,由省級直接償還,不再由省級融資平臺償還。對2017年7月14日之前省級融資平臺承接的國家開發銀行貸款,貸款利息由省級統籌財政資金足額安排,貸款本金由省級從城鄉建設用地增減掛鉤節余指標收益、土地出讓形成的純收益等資金中統籌安排償還。對2017年7月14日以后,省級融資平臺承接且已使用的國家開發銀行貸款,由省級統籌財政資金在2020年底前歸還國家開發銀行。

問題28“抓整改落實不夠有力”整改情況:

針對巡視指出的“2017年中央考核指出易地扶貧搬遷進度緩慢”問題,一方面,督促相關市(州)和縣(區)加快整改,按照“一個項目、一名領導、一套方案、一抓到底”的要求,落實市(州)縣(區)聯動推進機制,項目到點、責任到人,限期完成整改任務。另一方面,全面摸底核查易地搬遷項目,及時下達我省“十三五”易地扶貧搬遷項目剩余55.84億元地方政府債券資金,做到項目建設和資金需求相匹配。指導市(州)縣(區)按照“一戶一策”要求,逐戶落實增收產業和就業崗位,統籌解決入學、就醫等問題,確保實現搬遷群眾搬得出、穩得住、有事做、能脫貧。

問題29“一些問題整改機械教條”整改情況:

針對巡視指出的“2017年中央考核指出易地扶貧搬遷部分房屋面積不達標、設計不合理,省發展改革委督促市縣通過補建房屋等方式進行整改”問題,一方面,對2017年以來易地扶貧搬遷安置住房補建情況進行摸底核實。另一方面,舉一反三,對全省易地扶貧搬遷項目開展“回頭看”,重點對住房面積不達標、設計不合理問題進行大起底大排查,摸清底數,對發現的問題,因地因戶制宜,精準施策解決,堅決杜絕機械教條整改。

問題30“巡視中,還收到一些涉及領導干部的問題反映,已按規定移交中央紀委國家監委、甘肅省紀委監委等有關方面處理”整改情況:

認真貫徹落實從嚴治黨要求,堅持把處置中央專項巡視移交問題線索和其他信訪件作為深化專項治理的重要抓手,省紀委監委對問題線索實行臺賬管理,指導督促各級紀檢監察機關逐條核實。

四、持續聚焦發力,狠抓整改落實,為打贏打好脫貧攻堅戰奠定堅實基礎

經過三個多月的集中攻堅,省委壓茬整改了一批重點問題,取得了實實在在的成效,但還只是階段性的,還需要拿出背水一戰的勇氣、連續作戰的作風、一鼓作氣的勁頭,以昂揚的斗志和旺盛的干勁去攻克貧困堡壘,高質量完成脫貧攻堅和巡視整改任務。

(一)保持政治定力,堅持學思踐悟,進一步用習近平新時代中國特色社會主義思想和對甘肅工作的重要指示精神統一思想。全省上下站在樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的高度,深入學習、深刻領會習近平總書記重要講話精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。發揚理論聯系實際的學風,帶著信念學,通過汲取其中蘊藏的巨大真理力量,不斷增強在這一理論指導下打贏打好脫貧攻堅戰的信心和決心;帶著感情學,通過領會其中飽含的深厚為民情懷,不斷增強宗旨意識和責任擔當;帶著使命學,通過感悟其中折射出的高遠站位,不斷提升抓好脫貧攻堅的思想自覺、政治自覺和行動自覺;帶著問題學,通過使用其中開出的精妙“藥方”,有力有效破解我省脫貧攻堅各項工作中存在的突出問題;奔著實效學,通過掌握其中提供的科學方法路徑,真正把學習成果體現在問題整改上,體現在謀劃工作上,體現在推動落實上,體現在脫貧成效上。

(二)堅定信心不動搖,咬定目標不放松,進一步強化不獲全勝決不收兵的責任擔當。現在距離全面建成小康社會只剩下不到20個月的時間,打贏脫貧攻堅戰已經進入倒計時,省委始終牢記習近平總書記的諄諄教導和殷殷囑托,始終牢記肩負的責任和使命,把習近平總書記的重視關懷轉化為干好事業的強大精神動力,進一步樹牢敢打必勝、決戰決勝的信心,保持攻堅克難的戰斗姿態,以堅定的信念、堅決的態度、強烈的自信,帶領全省廣大干部群眾爭分奪秒干、快馬加鞭干、只爭朝夕干、精細精微干,確保專項巡視整改任務如期完成,確保脫貧攻堅戰大獲全勝,以優異成績回報習近平總書記和黨中央的關心厚愛。

(三)堅決貫徹精準方略,下足繡花功夫,不斷把整改工作往細里做、往實里做、往深里做。咬定“兩不愁、三保障”脫貧標準,既不拔高標準、吊高胃口,也不降低標準、影響成色,聚力解決絕對貧困問題,始終確保目標不變、靶心不散。針對巡視指出我省貫徹中央脫貧攻堅方針政策不精準等問題,緊盯“兩個確?!?,嚴格執行現行扶貧標準,認真排查和解決影響實現“兩不愁、三保障”的薄弱環節。著眼貧困群眾持續穩定增收,加大產業扶貧力度,組織實施合作社帶動能力提升工程,提高產業發展的專業化組織化程度。堅持扶貧同扶智、扶志相結合,加強貧困勞動力培訓,推動“扶貧車間”提質擴面,深化東西部扶貧協作,進一步拓展增收渠道。保持扶貧政策穩定,對已摘帽的貧困戶,堅持摘帽不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監管。加強返貧監測,有效防范返貧風險,提高脫貧持續性和穩定性,努力在有限的時間、用有限的資源,解決有限的問題、實現有限的目標。

(四)夯實基層基礎,加強能力建設,努力為打贏打好脫貧攻堅戰全面建成小康社會提供堅強保障。按照專項巡視整改要求,加強貧困地區領導班子和干部隊伍建設,深入分析班子運行和干部履職情況,對精神懈怠、能力不強、鬧不團結、影響脫貧成效的班子和干部,嚴格按程序及時予以調整。完善和落實抓黨建促脫貧制度機制,加強貧困地區農村黨建工作,大力整頓軟弱渙散基層黨組織,提高基層干部和村級組織帶頭人的能力素質,更好帶領群眾脫貧致富。強化各級黨政機關和黨員干部幫扶責任,充分發揮駐村幫扶工作隊的“精準滴灌”作用,下功夫推進“一戶一策”深入實施。加強幫扶力量的日常管理,攻堅期內已摘帽的貧困村,幫扶人員不撤離、不隨意調整。做好脫貧攻堅與鄉村振興有機結合、相互促進,貧困地區把主要任務放在脫貧攻堅上,已摘帽的縣市區,著眼長遠發展,把鞏固提升脫貧攻堅成果和實施鄉村振興戰略有機銜接、協同推進。

(五)持續改進作風,下大功夫整治形式主義、官僚主義,切實把全面從嚴治黨貫穿脫貧攻堅和巡視整改全過程。習近平總書記指出,“脫貧攻堅任務能否完成,關鍵在人,關鍵在干部隊伍作風”。省委將牢記習近平總書記“轉變作風不懈怠”的要求,結合專項巡視整改,認真落實黨中央《關于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》精神,深入開展形式主義、官僚主義集中整治專項行動,精簡會議文件、統計報表和督查檢查,最大限度減輕基層負擔。堅持激勵與約束并重,表彰獎勵作風好、成績突出的干部,嚴肅問責不在狀態、消極應付的干部,樹立真抓實干的鮮明工作導向,堅決防止“虛假式”脫貧、“算賬式”脫貧、“指標式”脫貧、“游走式”脫貧等現象。落實全面從嚴治黨要求,健全扶貧資金常態化監管機制,加大扶貧領域腐敗問題治理。按照“三個區分開來”的要求,準確運用監督執紀“四種形態”,防止問責泛化,調動和?;す憒蟮吃備剎康母墑麓匆禱?。

行百里者半九十。全面完成脫貧攻堅目標任務、與全國一道全面建成小康社會,已經到了攻城拔寨、決戰決勝的緊要關頭。省委堅決貫徹落實黨中央的決策部署和習近平總書記的重要講話精神,以更加強烈的擔當、更加飽滿的熱情、更加昂揚的精神狀態,堅決打贏打好脫貧攻堅這場硬仗,努力向黨中央、國務院和全省人民交上一份滿意答卷。

歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見和建議,請及時向我們反映。

聯系方式:0931—8928472

郵政信箱:甘肅省整改辦(地址:蘭州市城關區南昌路1648號;郵編:730000;來信請在信封上標明“對巡視整改情況的意見建議”字樣)

電子郵箱:[email protected]

中共甘肅省委

2019年5月20日





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